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公元188年，大汉中平五年，羌王彻里吉召集羌人诸部召开部盟大会，商议军国大事，羌人发展到现在，主要的有先零，烧当，零吾，沉氏，牢姐，湟中，鸟吾，当煎，巩唐九部，号称九羌，另外还有姜氏戎、钟羌、勒姐羌、卑喃羌、当煎羌、罕羌、且冻羌、虔人羌、封养羌、乡姐羌、烧何羌、全无种羌、黑水羌、蚕陵羌等百余种羌支种。
大会之上，彻里吉以羌王的身份宣布了几件大事，首先是军事，一改原来的部族小帅制度，把各部族的所有人等分成常备兵和民兵二种，设军，师，旅，团，营，连，排，班，列，一列为五人，一班为三列，一排为三班，以此类推，一军三万五千人，设军长，师长，旅长等等，另外每一级单位设政委一名。
然后是政治，提出了人不分高低贵贱，地不分东西南北，为才是举，量力而行的原则，所有的部族统一成一体，有事情大家表决通过，这其中有二个人在特殊情况下，比如战争时期，有独断专行之大权，这两个人就是彻里吉和马超，各部落的地域重新划分，以羌胡九部为主，其余的百余个部落被合并，形成九族，另外从此以后在马超所辖之地，人不分种族，一律平等，以法为行事准则，有法可依，规定了种种律条。
最重要的，也是各部族最关心的生计问题方面，以后各大部族不再像各个小部落征收保护费了，各部族团结护助，一方有难八方支援，发展新兴的经济，比如酿酒和玻璃，瓷器等等，另外就是对现有牲畜的种群优化，杂交，像什么马生骡，驴之类的杂交要大力推广，另外就是发展渔业，在黄河沿岸凿池养鱼等等。
最后就是彻里吉宣布要建立一个什么宗教，这个是众人最不理解的，他们这些部落都有自己的神，就在众人不明白的时候，马超这个无耻之徒用光线折射和海市蜃楼的原理给自己整了个佛光普照的法像在半空中，同时运足了真力以狮子吼的功夫喝道：“天上地下，唯我独尊！”声传十里，把众人吓的魂不复体，然后马超又显示了几个神迹，马超的这个什么炎黄正教正式挂牌成立了。