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陈生继续说道：“根据我们秘书处的意见，战乱过后延安府周围县城多成为荒凉的区域，用来安置这些百姓的同时，辅以以工代赈，要求不能参军的成年男子参与到延安府的城墙，道路，水渠等公共设施的建设中来。”
“每一万户设一大寨，每一千户设置一个合作社，每个合作社共同拥有财产，在生产力条件低下的情况下，共同拥有生产设施，这样想要安置这些百姓就简单很多。”
“当然，鉴于成立延安战队，以成年男子居多，我们可以允许他们就近与邻近区域的为安置的流民组成家庭，同时鼓励生产，这样可以充实新的战兵队的实力。此为秘书处详细的方针，请夫人过目。”
陈生作为秘书处的秘书长，对于陈曦妤的能力是非常清楚的，自然不敢小瞧了他们这群娘子军。
文案由张止箬代为转呈。
陈曦妤接过小止箬的递过来的文案，其实对于绥德卫未来的发展战略，自己以前经常与相公谈论。
此时虽然相公不在，但是陈曦妤心里也有腹稿，既能保证绥德卫继续发展，又能不违背相公的意愿。
这些日子找自己的人不少，目的基本上都差不多，但是真正重要的还是对于陕西未来施政方针的探索。
不过政务司作为绥德卫政务处理核心，陈曦妤心里很清楚，秘书处的意见对于整个陕西的施政影响到底有多大。
尤其是秘术处那些才俊一个个厉害的不得了，听听他们的意见，那也未尝不可。
不得不说，陈生的计划非常不错，自己从相公的行文日记中独到当年相公曾经游历到延安府一带，哪里的水草肥美，是一个屯田的好地方。
这陈生既然选定了此次为新战兵的屯田地点，看来是下了一番功夫的。
听说在这个陈生思维缜密，想来着套方案大多数应该是他想出来，不过这少年做事低调，小小年纪成为秘书处的秘书长，做事情却不张扬，做事情讲究雨露均沾，所以他小小年纪掌控秘书处，却没有人说他什么坏话。
不过在陈曦妤看来，这新的战队方案虽然不错，但是他的目光还是保守了一些，看事情也仅仅局限于陕西一地，并没有在西北的全局考虑。
这倒怪不得陈生，一般少年郎在他这个年纪，能帮助家里大人做些农活就不错了，哪里有他这般，已经为一省之地谋划了。
其实李栋最为都指挥使，掌控一方都司，他的职责是军屯，整理器械，修理关隘，吞天治理，虽然有军阵。民政，但是却也是他们都司内部。
宽泛的来说，扩大到一个省，是不对的。但是陕西如今官员系统因为战争完全混乱，一般的官员也只能在县城里作威作福，政令想要下达乡村，已经没有任何可能了。
虽然陕西都指挥使司名满天下，同时在辽东立下如此战功，不过在延安府军屯，那也是需要朝廷允诺的。
想来若不是陈奇瑜暗中支持，又是一番争夺。
人的能力和责任，会随着位置的变化，而慢慢产生变化，这也是中国官场经常说的那句，说你行，你就行的原因。
到了那个位置，你就不得不为一些事情思索。
绥德卫的发展很快，有点跑的意思，但是对于人才的培养却并不是一朝一夕能做到的，就目前而言，乡学和省学虽然有一定效果。
但是指着那些学生成为人才，还需要很长一段时间，这也是陈生他们为什么稍稍展现出一些才华，便会走上很高的位置。
但是说到底，还是年轻，对于总体的战略把握还不是很明确。
陈曦妤放下手中的文案，双手插在一起，“秘书处做出的方略，我会和三位总理详细讨论，不过我需要提醒在做诸位，眼下我们控制的区域已经是一省之地，切莫将我们自己想成当年的神木所，要有大局观。”
“不过在这里，我需要说一下咱们陕西未来的发展规划。”
“将军府准备成立政务调查司，负责清查陕西全境的矿产，以火油、盐、煤、铁为主，丁口，凡是新控制区域，必须进行人口普查，发放身份牌。田亩，必须彻底清查，分清楚好坏层次，所处户主，审核田税。彻底清查各坊市商人注册情况，加大监管力度，对于私自进行大庄贸易而逃税务的商户，进行严厉的打击。”
“绥德卫因为缺少白银，曾经长时间依靠银票拆兑，但是却面临各种问题，如今我拟定取消银票制度，成立新的银行，以辽东之战五分之三的白银为储蓄金，实行银本位，发放纸钞。”
“将军府拟定成立工人技校，免费培养技术工人，但是技术工人必须为都司服务三年到五年作为报答，使更多的普通百姓有一技之长。”
“将军府拟定，在陕西全境铺设轨道，秘书处暂时负责这项事业，要保证商道通顺。”
“加大暗探投入，防止有心怀叵测之徒，霍乱绥德卫。”
“武器局要进行改造，加大投入力度，火炮的在战场中的威力越来越大，绥德卫要投入更多的资金进入到火炮的研发当中来。”
“引导流民重新生产，当地经济恢复速度，城市建设速度纳入官员年终考核之中，成绩连续两年为下等着，削职为吏。”
陈曦妤一番话，听得在做诸位张口结舌，很多人都感觉自己以前真的小瞧了这个铁娘子。以前主公不在，完全压制住了她的本事。
如今他这一番话下来，颇有武则天的风气，不过想到此女并没有子嗣，将来就算是有武则天的想法，也没有那个能力，众人才宽心了不少。
不过眼前这夫人的一些话，便如同太阳一般指明了道路，为绥德卫的未来指明了目标，他们自然不会知道，陈曦妤所说的一切，大多数都是李栋当年读书笔记留下来的。
他这些日子苦读李栋李栋那一屋子书，收货颇多，如今她总算明白，相公以前总说，秀才不出门，便知天下事的原因了。
听完陈曦妤的话，就算是高仁心里也开始担忧起来，这铁娘子真的有大才啊，虽然高仁看不起他一个小姑娘，但是她提出的一些列方略，却完全与会人员接受。
高仁甚至能在他们身上感受到热血沸腾的感觉。
一直坐在文人首位的张不凡站起身来，恭敬的说道：“往日里，多有得罪，今日听夫人一席话，顿时有茅塞顿开之感，老朽惭愧。”
李栋不在之后，以陈曦妤为守的将军府与政务司的矛盾，大伙都很清楚，也看在眼里，如今张不凡竟然低头，让众人都感觉非常吃惊。
陈曦妤自然不肯让张不凡施礼的，侧过身子，柔和的说道：“老军师您这是何必呢？您为绥德卫兢兢业业做了那么多事情，相公与我心里是非常佩服的。”
示意张不凡回到座位，陈曦妤继续说道：“凡事不能一成不变，我提议扩充将军府为幕府，在原有的政务司、外贸司、内贸司、情报司、生产司的基础上，增加后勤司、教育司、财政司、兵役司。法务司、外事司、参谋司。
司下设局，局下设科，增减不定，看未来的形势发展而定。
作为李栋的枕边人，陈曦妤的能力毋庸置疑。
他的每一句话，都如同滚滚天雷一般，将众人震得不知道该如何是好？
这女人也太强大了，比起将军来说，一点也不差，尤其是她这份雄心和魄力，在坐的很多男子都不如她。
幕府为军事官僚经常使用的组织，与日本的幕府有很大的区别。
但是如此庞大的，分工明确的幕府，还是第一次在大明出现，很多草包出身的武将自然不清楚这些。
但是这其中有懂得，比如说曹变蛟，听了着一些就佩服的五体投地。
在场不少人都是知道陈曦妤的事迹的，也见识过她控制的司局强大的能力，但是其他人也不差，都是绥德卫非常重要的人物，为什么她就是比别人要强一头呢？
外事司，从字面上理解，相比就是明朝的礼部了，陕西有罗刹国的商人，有后金的商人，有西北土司的商人，有蒙古商人，还有地中海的商人，所以外事司确实一个人非常重要的司局。
参谋处自绥德卫建军以来就已经存在了，但是此时提拔到以其他司局相同的地位，让众人开始提前思索，到底谁那么幸运，成为新的参谋长。
不过接着法务司、兵役司、财务司各种司局的出现，将绥德卫瞬间由一个地方藩镇，演变成为一个小型的朝廷。
而且这个朝廷还有属于自己的独特的选拔人才的方式，公务员考试制度和事业人员考试制度，为绥德卫源源不断的提供人才。
越是思索，众人越感觉到恐惧，但是心里确实隐隐的开心，照着主母的意件，那么绥德卫在很短的时间内，就会成为一个独立状态的王国。
其中政务司就是名副其实的内阁，而将军府则代表的将军的权利，与皇帝没有区别。法务司代表的是刑部。而教育司和外事司岂不是礼部。
众人本来就是跟随者绥德卫起家的，但是在这种事情上，却有些人开始犹豫不决，尤其是吴又可的脸色非常难看。
其他人也有些担忧，怕将来出现什么问题，但是也有些跃跃欲试，生怕落后了。
陈曦妤自然不是那种独裁的人，而是静静的看着诸位说道：“看诸位大人都疲惫了，今日暂且到这里吧。”