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首先是文官的任命，现在刘备已经是左将军，能够自己开府治事了，所以文官的变动也比较大，任命高平为将军府主簿兼军师将军，糜竺为商曹椽，主管徐州的商业，陈圭为礼曹椽，负责礼仪教化，简雍为法曹椽，负责官员的监督以及刑事法律，孙乾为吏曹椽，负责官吏的提拔任命，陈群为治曹椽，负责徐州的政令改革与实施。
其后便是各地的太守已经武将的任命了，高平将徐州军力分为八个师，每个师满编一万人。
任命关羽领彭城太守、安国将军，关平为牙门将军，周仓为偏将军辅助关羽统领第一师，张飞领下邳太守、讨逆将军，徐盛为平南将军，孙观为忠义校尉辅助张飞统领第二师，吕布因有朝廷的官职所以还是奋武将军、温候，刘备又加了一个东海太守给吕布，吴敦为奋威校尉、尹礼为讨贼校尉辅助吕布统领第三师一万人，张辽为淮阴太守，破虏将军，曹性、侯成为偏将军辅助张辽为第四师，这四个师便是徐州的常驻部队，其中包括五千的骑兵营，五千的强弩营。臧霸为琅琊太守、平东将军，魏续，宋宪皆为校尉辅助臧霸为第五师，驻扎琅琊防备北方袁绍。
何曼为平西将军统领第六师飞龙卫，陈登为广陵太守护军将军统领第七师驻防广陵郡，糜芳为裨将军、卫曹椽，负责徐州的治安以及各郡城墙的维护等等。加陈宫为卫曹椽，协同高平负责第八师‘飞鹰部队’。因为见识过飞龙卫强大的战斗力，所以各个领兵大将都向高平取经，就连一向傲气的吕布也来高平这里问计，不得已，高平只好写了详细的训练计划分发到各个将领手中，一时间徐州各地全是忙碌的训练场景。
大汉建安二年，公元197年，就在徐州忙着整合兵力训练士卒之时，一个不好的消息传到了将军府，袁术出兵了。
本来袁术从徐州撤兵是要攻打江东孙策给孙策一点颜色看看的，哪知道，孙策不是一般的狠，在周瑜等人的帮助下，先后占据会稽、吴郡等地将刘繇打的抱头鼠窜，如今江东之地小霸王已经占据了吴郡、会稽、丹阳郡，再加上被袁术占据的庐江郡，扬州刺史刘繇只剩一个豫章郡了，不过按照现在的情势发展下去，豫章被孙策拿下只是一个早晚的问题了。而且孙策收拢江东氏族旧部，如今势力大增，手下可战之兵已经突破十万，袁术虽然号称有二十万大军，但是不善水战，征讨孙策的议题只好被搁置了，然而袁术也是个不甘寂寞的主，两次发兵徐州皆没有捞到好处，如今又在曹操的撺掇之下终于决定再次出兵徐州了，不过这次是走的另一个路线，淮阴。
知道袁术出兵的消息之后，刘备第一时间召集众文武议事。
徐州、州牧府、没办法，将军府还没建成呢，如今刘备议事还是在州牧府之中。
大堂之上只听刘备道：“文远昨日六百里加急军报，言袁术疾恨吾前次出兵讨伐他，以纪灵为将，发兵十万来攻徐州，离淮阴已不到二百里，陈元龙在广陵要防备孙策不敢轻离”
其实广陵郡赵昱虽然已死，但是其手下残部仍然还有不少，这些人虽然在陈登的强势之下不敢有什么作为，但是如今袁术已经大兵压境，不免有些人心中便有了些想法，所以陈登也不敢轻易支援张辽。
此言一出，底下顿时议论纷纷。
头一个站出来的便是火爆的张三爷：“俺早就看袁术那厮不顺眼，大哥给俺三万精兵，俺定当杀的那纪灵丢盔卸甲，然后打破寿春，割了袁术的鸟头回来给大哥大夜壶”周仓等将也纷纷附和。
这时孙乾走出来道：“淮阴乃徐州南面门户，张文远乃徐州大将，不可不救，如今淮阴只有一万多守军，还当从速发兵救援啊。”
“此时不妥”居然是陈宫出言阻挡，虽然陈宫已经认可了刘备为主公，然而每次廷议也没有发过什么言论，如今冷丁的出声，倒是让大家为之一愣。
不过陈宫也没在意众人异样的眼神朗声道：“徐州乃四战之地，臧霸将军守卫琅琊的一万大军需防备袁绍不可轻动，徐州的三个师更是要防曹操不可擅离。如此吾可用之兵尚不足三万，虽然论战力吾军远胜于彼，但若全军去救，十几万大军挤在城下定是一场混战，所谓伤敌一千自损八百，即便最终能获胜也会元气大伤”
刘备本以为自己现在要兵有兵，要地盘有地盘了终于可以扬眉吐气，谁知道让陈宫这么一说自己还是捉襟见肘，略有不快地问道：“那依公台之见呢？”
陈宫这时微笑道：“袁术号称带甲二十万，但其南有刘繇，西有刘表，北有曹操，均是敌非友，对其虎视眈眈。因而其手下大军也是分散于各处关隘，此次纪灵出兵徐州已是将寿春的兵力抽调一空。”说到这陈宫不由顿了顿。
此时众人中只有关羽若有所思，其他人脸上均是一片茫然。
高平脑中想象着徐州和淮南的地理，仿佛把握住了什么。猛的眼前一亮，高平不由脱口而出道：“难道公台是打算围魏救赵，攻打寿春不成”
陈宫赞许的看了高平一眼，接着道：“袁术其人虽然好大喜功，但却胆小如鼠，只要主公择一上将偏师猛攻寿春方向，袁术必然命令纪灵回兵相救，到时候再半途伏击纪灵，此战可胜矣”
闻听陈宫之计，刘备眼前一亮，不过又迅速皱起了眉头道：“然而张辽将军只有一万多士卒，淮阴城墙又不是很高达坚固，就怕守不住啊”
高平想起张辽威震逍遥津的典故，不觉信心十足的道：“张将军心思沉稳，统兵有方又不乏智谋，乃世之良将，若两军对战恐怕抵不住纪灵十万大军，不过以张将军的本事只是守城的话我想最少能在月余之内保证淮阴不失，主公可书信一封，告知此间谋划，宽慰其心，然后尽快发兵攻打寿春”
刘备点点头，继续问道：“那派何人去攻寿春呢？”
高平与陈宫对望一眼，齐声道：“此事非高顺将军莫属。”
糜芳带着三千飞龙卫和刘备的书信飞马赶到淮阴交给张辽，这时纪灵的十万大军已在城下开始安营扎寨。虽然高平对张辽的能力给以了高度的评价，然而还是以防万一从飞龙卫之中抽出了三千人让糜芳带到淮阴，最起码如果真的守不住淮阴的话也要保护着张辽安全撤离，千军易得一将难求啊。高平可不想这个名垂青史的名将出点什么闪失。