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经万磊一通忽悠，义军来使终于同意放弃占领都城宾童龙。义军方面突然做出退步，王室一方感到有些意外，不知到对方跟万大总统谈了些什么，不过他们也不敢多问，只好在拟定好的和平建国协定上签字。
按照拟定的和平建国协定的规定，义军方面解除对宾童龙的围攻，并与王室订立优待协定，王室方面也要尽快解除王室武装，义军与官军一律改编为占城国自卫军，由新选出来的军事委员会指挥。
军队国家化之后，就是实行训政，为实行宪政做准备。在此期间，北平军会派出一支维和部队和一些监督员，防止军阀夺权的同时，协助和监督占城国真正地走上宪政的道路。
华历八年七月初二，占城国王占巴的赖正式宣布退位，还政于民；七月初五，占城国所有军队开始实行改编，军事委员会也正式成立，义军最大的首领王义民当选委员长，各路义军首领也名列委员，正式开始国家权力的瓜分。
占城国步入宪改之途，由君主国变革为民主国，万磊也指示外事部与占城民国建立外交关系，并开始对该国提供贷款和技术方面的援助，不但免费提供铁轨与火车头给该国修筑铁路，还同意接收该国的留学生。
当然，这个世界上没有免费的午餐，这些东西可不是白给的，占城国要与大华民国签订自由通商与免税条约，即大华民国的商人可以到该国自由经商和办厂，商品不管是由海路还是铁路，也不管是输入还是输出，都免除一切关税。
可以说，占城国用国门大开的方式来换取大华民国的援助的，不过万磊也没“仗势欺人”，对占城国进行倾销的同时，也给该国指了一些活路，首先是引种橡胶树和甘蔗，让该国多几个创收点，尽量让该国百姓有活干有钱挣有饭吃。
其实在自然资源上，占城国与广南特区比起来根本就不值一提，广南特区有大油田，还有便于开采的露天煤矿和铁矿，是发展重工业的理想地带。同时，广南特区还是大量的磷矿石资源，这是生产磷肥的重要原料，正是有大量化肥供应，大华民国的粮油糖产量才年年激增，才会大量倾销到南洋各国。
而占城国多是平原，发展水稻，橡胶和甘蔗种植业还算凑合，要想发展重工业步入工业化，就得向西扩展。不过西边就是真腊国的领土，真腊国由莫哥王朝统治，虽然国力大衰，不过余威尚在，占城国要想西进，没有大华民国提供大量先进武器那肯定是没戏。
在武器输出上，万磊就没有那么好说话了，不管是大炮还是火枪，价格都定得很高，虽说这些东西多是北平军淘汰下来的旧装，不过对占城国而言，这些都是好东西，只要大量购置，国家武力上就可取得绝对优势。
万磊把攻略真腊国的任务交给占城国，主要是因为西南军区攻略的重点也在西边的缅甸国。一方面是看中该地的丰富资源，而更重要的是要打通直接面向印度洋的陆上通道，并以缅甸作为攻略印度地区的桥头堡。
其实，缅甸国自从一百多年前被蒙古军入侵之后，一直处在分裂状态下，东部的掸族人与南部的孟族人各自建立了一个王国，两国一直处在交战的状态下。除了这两个大国之外，缅甸国内尚有东吁、木邦、孟养、孟密、阿拉干等国，总之乱成一团乱麻。
由于战乱连年，大批缅甸难民北逃到云南和广南特区，与对待占城国难民不同，万磊指示西南军区大量接收难民，并雇佣他们当修路工人，修造从南宁府到昆明府、升龙府到昆明府和昆明府到大理府的公路线，以便于军用物资调运到云缅边界，为西南军区武力征服缅甸做准备。
公路，其实应该叫沥青路，这几条公路都是用沥青混合碎石辅设而成。不是万磊不想修铁路，实在是因为这些地区地形太过复杂，修铁路成本太高，以大华民国现有的筑路技术和国力，还无力在这些高山河谷遍布的地区修铁路。
不过，柴油机发明之后，内燃机车也面世了，西南军区就打算列装五百多台运输车，可将成千上万吨的军用物资运抵前线。在近二十万名难民的奋力抢修下，经过两年多的努力，从华历八年八月起，这三条公路相继通车，西南军区完成了战前准备，开始进入战前动员阶段。
这一次拟对缅甸用兵，将出动西南军区与东南军区约十二万兵力，依旧由西南军区司令李国保亲自挂帅。当然，在出兵之前，舆论工作还是要做好的。
所谓兄弟阋于墙，外御其侮，别看缅甸国内四分五裂诸侯并起，要是北平军贸然攻入，他们说不定就会放下过往的仇恨，团结一致对抗入侵者。为了避免这种情况发生，万磊要出狠招。
华历八年九月初五，在万磊的授意下，西南军区把修路的缅甸难民组织起来，并从中选出了一些代言人，这些人组成了一个“缅甸民国临时政府”的组织，声称对缅甸拥有治权。
缅甸民国临时政府一成立，就开始四散传单，鼓动缅甸人民起来推翻封建王权，建立一个自由平等统一的新缅甸。甚至还在难民中组织起一支“护国军”，准备武装杀入缅甸，解放被压迫的人民。
缅甸民国政府一成立，就签订了多项由万磊起草的协定，北平军征缅军是应缅甸民国临时政府的“邀请”，才出兵协助其光复祖国，目的是解放缅甸人民。
当然，事实上并非如此，因为缅甸民国临时政府签订了华缅互保协议，按照这一协议，缅甸国只拥有不多于十万的护国军，而缅甸国的防务将交由北平军负责。也就是说，缅甸民国将是大华民国的一个保护国。
所谓的保护国，是非独立国的一种，也是殖民统治的一种特殊形式。大华民国以“保护”为名，实际上是控制和吞并弱小的缅甸国。这种由控制到兼并的过程就好比是温水煮青蛙，看似温和，却步步杀机。