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“万先生，这是我们审出来的奸细名单，请过目？”一个负责巡城的百夫长将一份名单呈上，万磊只是扫了一眼，就道：“再把名单中的人复查一遍，一定要做到不枉不纵，审问清楚的，就拉到法场上行刑，让新来的人都看看，当奸细的下场。”
“是，属下一定努力办好这趟差事。”那百夫长收下名单，犹豫了一下就道：“先生，属下有句话，不知当不当讲。”
“我们都是同生共死过的弟兄，有什么话直管说，别吞吞吐吐的。”
“先生，属下觉得巡城队的名字该改改，职责也该改改，因为现在非战争时期，所以属下觉得应当放开管制，特别是宵禁。”
“这事过几天再说，现在有大批难民涌入，不宜过早放开宵禁，不然晚上肯定出乱子。对了，以后巡城队会改组成警卫队，负责侦案缉凶，你回去跟各位将士协调一下，谁愿意留下来的就留，不愿意留的自便，人手不够就从军队中挑。以后事情少些了，我们再议定警卫队的组织和待遇的问题，不过有一点可以肯定的，警卫队的待遇不会低。”
“属下明白，先去办事了。”那百夫长欢天喜地地去了，因为他的职位称呼虽然变了，不过官是保住了。
“照我说，你就该自任顺天府知府，这样管起事为方便，不像现在这样，什么事都得向你请示。”赵雪儿扁嘴道。
“哈哈，你当然希望我当知府了，因为我当了知府，你就是知府助理，也就是传说中的师奶，无敌啊。”万磊哈哈大笑。
“什么叫师奶，这么难听！”
“官老爷请的男助理就叫师爷，女助理当然叫师奶了！”万磊笑得更欢了，旁边的卫兵们听了这个说法，也都忍不住捂嘴偷笑。
“去你的，狗嘴吐不出象牙来。”被人取笑，赵雪儿嘟着嘴踏着八卦步走了。
其实万磊自己知自己事，搞组织在行，天天坐堂批文件，非疯掉不可。所以，他是不会出任知府的，只会在幕后帮忙出出点子，搞搞大政方针，毕竟当个布衣神相也是很有成就感的事。
再说了，万磊认为诚信是人立世之本，他可不像朝廷那边言而无信。他与徐辉祖有约在先，言明自己不会再任官职，也不会直接插手行政和军事事宜，所以，只要朝廷不对顺天府用兵，他就不会自毁誓约。
“万爷，粥棚那边已经施完粥了，您是不是过去看看。”一个卫兵低声提醒道。
“哦，是该过去瞧瞧，也不知那边的人登计完姓名没有。”
难民有过万人，暂时被集中安置在城北几排空房里，这些房子本来是商铺，不过它们的老板死的死跑路的跑路，空出来也没人住，所以用来给难民暂住，免得他们四处乱窜犯事。
过万人挤在几百个大小商铺里，虽然挤了些，不过总比露宿街头强。有了片瓦遮头，再加上刚刚喝过稀粥，难民们的情绪也就稳定了下来。这个时候，十几个书手在衙役的保护下，开始对这些难民进行登记造册。
与北平城的“原住民”不同，这些新来的人不登入黄皮民册，只上白皮民册，因为他们还不是顺天府的公民，而是居民。所谓的公民和居民，是万磊提议进行的一种分类，公民享有各种类如选举与被选举的权利，居民就没有。可以这么说，公民是顺天府的一等百姓，居民就是二等。
设立这种等级制度，一是为了平衡北平城的人心，毕竟顺天府的今天是他们合力打拼下来的，理当高过外来户一等；二是为了激励外来户，如果直接给外来户公民的权利，他们不但不会珍惜，也不会正确使用，白给而已。如果过几年才给附和一定条件的外来户升格为公民，这样就凸显出公民身份的神圣性，让他们更加珍惜得来不易的身份和权利，同时也能增强他们的认同感和凝聚力。
户籍登记这种事情很是繁琐，万磊到来时，发现他们还没有登记完一半。万磊办正事，只是到各家去看望一些父老。别看这些老人没啥劳动力，不过他们有人望，拉拢到他们的心就是收住百姓的心，在这一点上，万磊的认识是深刻的。
在与这些父老交谈的过程中，万磊还得知燕叛军在辽东发展的情况，一句话，辽东军太无能，在短短的十数天内，辽东全境就已经尽入燕叛军之手，军民伤亡惨重。
这些难民之所以能逃回来，是因为他们在靠近山海关的广宁一带，一听到风声就开跑。然而，他们过山海关到永平府的时候，那里的驻军不但不纳，还出兵驱赶他们南下来到顺天府。这一路奔波下来，不知有多少人倒毙在路边，很是凄惨。
万磊好言安抚这些泪眼汪汪的老者，心里却有底了，因为这支难民是最大的一支了，以后不会再有更多难民涌入，北平城的难民危机也不算太严重，这对本来就面对粮食危机来北平城来说，也算是一个不算太坏的好消息。
另外，万磊也料到，燕叛军要消化刚刚占下来的辽东，还要休养生息，在很长时间内都不会再次兴兵南下，这对他来说，也算是一个非常好的消息，毕竟他也不希望北平城天天被人惦记着。
南边的朝廷要忙着休养生息，东北的燕叛军也要忙着休养生息，以后只要处理好与北边的鞑靼的关系，应该不会再有战祸，这样就可以安心搞生产了。一想到这一层，万磊一直悬着的心终于放了下来。
“万先生，这是白皮民册，请您过目。”这个时候，书手们终于忙完了户籍登记，并将十几本厚厚的“白皮书”呈上。
“不用了，你们清点一下，男女各是多少人，十四岁以下儿童多少人，十四岁到六十岁的成年男女多少人，老人多少人，把统计数据让我看看就行。对了，把大伙都喊到街道上集中，我有话说。”
“属下明白，这就去办。”书手知道万磊最喜欢训话，所以马上放下白皮书去喊人了。
虽然这些难民还没有北平城军民这样的高度组织性和纪律性，不过他们也知道给饭吃就是爷的道理，所以也没人敢不听组织行事，很快，这一万来人就被集中到大街上站好了。而这个时候，忙于粮食收支的铁铉也来了，万磊索性把手上的手稿递给他，让他出面训话。
铁铉看了看训话的内容，冲万磊微微一笑，说站到高台上，道：“各位，鄙人铁铉，现暂任顺天府知府一职，尔等远来是客，咱们顺天府无任欢迎，尔等若愿留在顺天府，就是顺天府合法居民，若不愿留下来，我们可发几日干粮作为你们南归的盘缠。”
铁铉扫了四周，发现没有人愿意离去，又道：“俗话说得好，国有国法家有家规，顺天府虽小，却蒙圣恩，全府归为土司府，且二十年不必缴税，此天大的恩惠是全北平城百姓拼死拼来的。”
“正所谓喝水不忘挖井人，现在顺天府全部耕地归北平城军民所有，你们如果想要种地，就要交租，至于租税多少，你们可与地主商定，本官可以保证，地租绝对不会高过十税一，且除了地租之外，不会有其他任何徭役负担。”
一听到只收十税一的地租，众难民脸上就流露出欣喜之情，因为地租看起来高，却还有个标准，徭役就没个准了，官府说征你就征你，连抗议的机会都没有。不用服徭役，这对苦巴巴熬日子的小百姓来说，那才是最大的恩典。
铁铉见下面的百姓开始交头接耳了，就咳嗽了一声，接着说：“而外，按顺天府基本法规定，各位只是居民，并非公民，无权当官也无权选官。现只有北平城住民为公民，你们若想升为公民，就要经过五年考察期，期间无违法犯罪之恶行，又无拖租欠款之劣迹，就可转升为公民，与北平城百姓同权利。”
“还能选官当官？”下面那帮子人都傻眼了，心道：这顺天府难道就是传说中的世外桃源？
“来人啊，把各种新法案张帖出来，各位有什么不懂的，只管上前来查阅。”铁铉刚走下高台，一大帮子百姓就涌到布告牌边，开始宣读：
“顺天自治府基本法试行草案
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公民的权利与义务
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居民的权利与义务
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