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“给他们补偿？我怎么给？我也知道土地兼并，贫富分化势不可挡，但我总得想办法减缓吧！”耿小凡提不同看法了。
“挡不住还要挡，你不是傻啊！我说的补偿就是延缓。你刚不是还说平衡吗？”
“我也知道应该先笼络他们，可，可我拿什么笼络他们呢？”耿小凡的困扰其实就在这里。
“笼络他们，无非两条，一是爵位，二是钱财。”王静嫣笑了。
“爵位！我可没那本事，我也不干卖官鬻爵的事！”耿小凡断然否定。
“那就只剩钱了。既然你不愿让他们兼并土地太快，那就用钱。”
“用钱？你不知道为了修这条渠，我已经快把府库腾空了？”
“我又没让你用府库的钱。”
“那，那用什么钱？”耿小凡不明白了。
“这漫山遍野的不都是钱！”王静嫣随手一指。
“你是说，开矿，挖煤？”耿小凡醒过神来。
“大汉一直是盐铁官营，可官营的效率想必你已经看到了。你没想过，让那些地主豪强们参与到官营中，会是什么结果吗？”
“你是要让民间资本入股国企，哈哈！”耿小凡茅塞顿开。
“就是这个意思，不过做起来可能不那么简单，我建议你先从煤开始，毕竟挑战盐铁官营还是有些风险的。”王静嫣补充一句。
在大汉发展“工业”，或者说发展“手工作坊”！这意识是不是过于超前了？耿小凡却有些激动，很想试一下。
“你手下那么多能人，安排他们去做吧，我保证第一个支持你，我也想分一杯羹呢，呵呵！”王静嫣爽快笑了。
经过深思熟虑，耿小凡真的开始着手打造上谷“工业基础”。
他按照现代公司经营理念，整合了沮阳的几类手工作坊，吸引民间资本，扩大规模。不仅让部分地主豪强尝到了甜头，也解决了不少空闲劳动力的问题。
同时，他又出台了鼓励畜牧和蚕桑养殖的政策，逐步推动上谷“全产业链”的发展和完善。
要拉动经济发展无非是内需、投资和出口“三驾马车”。
内需，不是一蹴而就的，老百姓手里没钱，想拉也拉不动，耿小凡任命了“市官令”，从扩建郡内市场开始着手。
投资，他的“财政”还有些捉襟见肘，只能先修好渠，再考虑其他。
唯有“出口”好办一些，而且，他出产的煤、铁、琉璃等“工业品”和羊、马等畜产品销路还不错。
虽然有些艰难，但局面还是一步步打开了。
白水渠的施工进度没有预期的快，耿小凡有些着急，亲自视察工地。
他发现，民夫的进度要好于都尉府。主要原因是北方多山地，南边多平地，民夫所修的路段施工条件较好。而且，民夫们的待遇也优于都尉府。耿贶调离前，总是想方设法给施工的士兵们改善伙食，他一走士兵们的待遇明显下降，积极性也跟着下降。
“说实话，我真舍不得让耿将军走，可他升迁，我也没办法阻拦。不如我上个表，您把他再调回来？”陈勋陪着耿小凡，小心地建议一句。
“调他走是朝廷的意思，我不好干涉。从大局考虑，他去西部都尉能发挥更大作用。你没看，这里出力流汗的都是你的兵？但愿他能尽快让西部都尉也动起来，那就是大功一件。”耿小凡沉吟着。
“现在确实困难挺多，但也不能让将士们饿着肚子干活儿。你再想想办法，必须确保修渠的将士能吃饱。我看能不能挪借些钱粮，多少给将士们一些补贴。”
“挪借？您去哪儿挪借？”陈勋有些吃惊耿小凡的想法。
“广阳、涿郡。”
“啊！”陈勋还没吭声，身边的主簿失声叫了起来。“大人，不妥啊！一是没有先例，二是，二是......”
“二是我的面子，对不对？”耿小凡其实早先也想过，如果自己财政紧张，是不是该跟周边的郡国走动走动，拉拉关系。
“呵呵！能不能借来还不好说呢，不过，本官不在乎什么脸面问题。为了上谷老百姓的福祉，我低得下这个头。”耿小凡自己给自己打气。
“大人，正如您说的，能不能借来还不好说，若借不来，您不是白白被人耻笑？”主簿劝说。
耿小凡无话可说，他最怕的也就是借不到。
“大人，您心系百姓这份心让陈某惭愧！什么也不说了，我们东部都尉再苦，也坚决撑下去，为您分忧！”陈勋被耿小凡感动了。
“陈将军，有时候不能意气用事。巧妇难为无米之炊，没有钱粮，单凭热情，这渠是修不好的。”耿小凡也能理解陈勋的心情。
“大人，其实借郡国的，不如借朝廷的。”主簿突然在旁边建议一句。
问“中央”借！耿小凡心头一喜，“可是来得及吗？”
“府库钱粮尚可支应大半年，可以先支。只要年底前，您能借到，问题不大。”
“好！问朝廷借！张主簿，你帮我算算，借多少合适！”
“这有什么合适不合适的？当然是越多越好了。”主簿笑了。
“那也得有个数！”
“那就请大人给个章程，民夫、兵士怎么补助，卑职安排人去算。”主簿似乎有些欣喜，耿小凡不由得起疑。
“这件事的花销主要是在沮阳，让沮阳令去算！”耿小凡留了个心眼，他更愿意相信静嫣妹妹。
王静嫣听到耿小凡借钱粮的事，也有些吃惊，犹豫了很久。
“怎么了？有什么问题吗？”耿小凡不解。
“这件事怕是你想简单了。”王静嫣叹了口气，“这是大汉，是封建社会，可不是社会主义社会。地方向中央政府借钱粮，从没有的例。就算皇帝开恩，你今年的上计可怎么报？我担心你那主簿不怀好意！”
“上计怎么了，如实报就是呗，我不能为了政绩，就不顾老百姓的死活。”耿小凡也明白了王静嫣的担心。
“上计决定官员的升迁赏罚，你远离朝堂，如果有人拿这个做文章，就是皇帝也没办法为你说话，你这太守怕是做不长！还说什么给老百姓办事？”