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发展初期，启动资金是一个无法回避的问题。
通常来说，获取启动资金的方法有两个：一是对外掠夺，一是自力更生。
以文明自居的盎撒匪帮崛起靠的是前者，而华夏的复兴靠的则是后者。最其中最典型、争议也最大的就是剪刀差和房地产。
眼下没有那样的问题，刘协处理起来要容易得多。
既然发展的方向对了，加大投入就不仅有必要，而且有利可图。
就像当初投资建洞庭船官一样。
再者，中原世家、豪强手中有大量的闲钱，不给他们出路，他们就会想方设法的去买地，甚至放高利贷，扰乱经济。引导他们将手里的闲钱投到技术研发上来，公私两利。
在此这前，他用皇后从织坊中赚来的钱投资船官，已经给他们打了样，现在该让他们跟进了。
刘协向沮授解释了他的思路，表明此举只要控制得当，不仅不会造成郡县负担过重，还能加快发展。
堵不如疏。逐利是资本的天性，简单禁止只会使经济止步不前，有序引导才能发挥他们的价值。
当然，这件事也不能一时冲动，更不能由他一言而定，要由司徒府来具体操办。考虑到大司农刘巴就是零陵人，熟悉零陵情况，由他全面统筹负责也许是最好的选择。
沮授没有再反对。
作为冀州人，他其实很清楚商业的重要性。一来冀州本有重商的传统，中山、常山一带有大量富产巨贾；二来如今冀州的恢复也得益于工商匪浅。诸葛亮在邯郸的政绩那么好，就和邯郸深厚的商业传统和大建工坊密不可分。
他担心的只是江南四郡的自然条件受限，发展能否达到期望的速度，以至于债务可以随着发展而稀释，不成为负担。
不过他相信天子，也相信刘巴。
既然天子要调精通经济的大司农刘巴来主持这件事，想必不会草率决定。刘巴作为零陵人，也不会为了迎合天子，不顾家乡的利益。
桓范为自己的想法与天子暗合而欣喜，更为大量的资金即将到来而兴奋。有了钱，荆南四郡的发展更快，而长沙作为基础最好的郡，无疑受益最多。
司空周忠亲自坐镇长沙，凉州军扰民桉已经接近尾声，长沙人沉冤得雪的同时，又迎来这样的好消息，可谓是双喜临门。
虞翻也不反对，他也希望荆南四郡能够迅速发展起来，证明江南有着不输中原的经济潜力。
三人虽然目标不一，却取得了一致的结论。
刘协随即将这个决定转告张松，让他传告司徒府。
张松对刘协的观点表示了部分支持。
由司徒府从朝廷层面予以协调，鼓励中原、关中的大户前来投资，帮助江南诸郡发展的同时，也分享发展进来的红利，免得他们无事生非，扰乱经济，当然是好事。
可是调刘巴来负责这件事既不合理，也不没必要。
刘巴是大司农，掌握天下财赋，岂能专门负责荆南四郡？就算要从大司农调人，一丞足矣，刘巴本人还是留在中枢调度为好。
再者，正因为刘巴是零陵人，更不适合直接负责荆南之事，以免给人假公济私之嫌。
刘协反复权衡后，觉得张松说得有道理。
除了张松说的这两个理由之外，他对司徒、司空两府的直接干涉太多，也容易引发矛盾。
当然，他更清楚张松的心思。
这件事何必动用大司农本人，有他这个司徒左长史足矣。
经过调整，刘协将这个任务交给了张松，并召集桓范、杜畿等人开会，希望他们能配合张松，不要将个人情绪带到工作中去，影响公务。
张松容貌丑陋，偏偏又自负才高，与同僚关系不太好。
有天子亲自关照，又涉及政务，众人都表示接受。
张松随即展开了工作，先对江南四郡的上计进行梳理、分析。
——
政务交给了张松等人，刘协重新将重心调整到军事上。
他给讲武堂安排了一个重要的任务：重绘地图。
地理对军事的重要性不言而喻，尤其是江南这种多山多水的地形，没有地图寸步难行。讲武堂有制图课，所有的学员都要有识图、读图的能力，还有专门从事制图的。
借此机会，对已经老旧的江南地图进行更新，也是对讲武堂学员的一次考核。
西汉早期，延袭秦朝的作风，朝廷对江南的地图绘制就已经开始，长沙马王堆里中就出土过防务图。到了东汉之后，随着儒学日盛，重文轻武的风气蔓延，地图绘制也日渐荒疏，好多地图依据还是两百年的旧图。加上董卓迁都，导致大量图籍损失，如今朝廷手中也没有一套完整的地图。
不管从哪方面说，都有必要重新绘制一套新图。
这项工程很浩大，虞翻估计要花几年时间才能完成，他建议将任务分解，由各地驻军配合，以减轻讲武堂的负担。
毕竟讲武堂的任务还是培训将领，不能全安排去制图。
因此，对各地驻军进行部署成为首当其冲的任务。
天下将定，各地驻军的方案可以进入实施阶段了。在西征之前，先运行几年，有问题还来得及调整，以免留下结构性的问题。
这件事不用通过司徒、司空，刘协自己就可以处理。
太尉贾诩接到诏书后，很快就上了一道奏疏，并附上了各地驻军的草桉。
在调整驻军之前，他建议先调整州境，然后以州为单位驻军，兵权与监督权合而为一，让军队成为刺史行使行监权的武力后盾。
为了实现这一点，十三州的划分显然太粗率了。
有些州实在太大，有必要细分。
比如凉州，至少可以分为三个州、益州、交州都可以划分为两到三个州。
这个想法并不是今天才有，早有刘协巡狩凉州时，就有这样的计划。甚至早在初平元年，朝廷就曾将凉州的一部分与关中合并，划为雍州。
只是那时候形势太乱，政变迭起，政令也是朝令夕改，这个调整也没引起多大的反响，很多人甚至没这概念。
如今天下太平，这件事终于可以认真的考虑了。
刘协与贾诩、杨阜讨论之后，进了一次扩大会议，随驾的散骑、侍中、尚书等官员全部参加，讨论州境的调整，驻军的安排，以及将领的选调。