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那一晚，诸葛亮正在油灯下看书，书童跑进来报告说，马甲长来求见先生。
诸葛亮马上放下手中书，出门来问马甲长，这么晚了，还来找他，有什么急事？
马甲长说：“我甲里的几个姓朱的人合养的牛刚刚被人偷走了。我是来请里正去帮破案抓贼。”
诸葛亮说：“你带他们去追，还不行的吗？”
马甲长说：“我来请里正大人去跟我们一起去抓贼，有了你在场作证，抓到的贼，才不敢抵赖。要不然，我们抓到了贼，他来说我们乱抓人的。因为我们是一个甲的人。”
诸葛亮想一想，马甲长讲的有道理，于是他就跟马甲长去追贼。
马甲长手举火把，在前面带路，两人一路小跑。甲长懂得里正脚有点不便，才小跑来照顾诸葛亮的。多亏马甲长路熟，捡条小路包抄，所以很快的赶上了前面沿着牛脚印追贼的那一班人。
诸葛亮和那班人继续追去。虽然有火把照路，但是田埂的小路不好走，诸葛亮走不惯，踉踉跄跄，总是跑在队伍的后头。马甲长怕诸葛亮不跟他们追贼，就慢步陪着诸葛亮跑。后来，诸葛亮跑累了，就大步走着。
诸葛亮见甲长跟旁边，就打听以前里正是怎样处理抓到的头牛贼。
马甲长讲，以前蒯公当里正的时候，当头牛贼被抓到时，就把贼的右手大拇指砍掉，再罚他交出来五斗米来给去抓贼的人聚餐一顿。
诸葛亮听了，觉得贼偷牛一次，被抓到了，只看他一字手指，加罚五斗米。这样处罚头牛贼，太轻了。因为砍掉一只手指，贼是还能做贼，还能去偷第二次牛，去偷第三次牛。如果再被抓到，还不是在被砍掉一只手指，被罚五斗米。相对来说，偷盗一头牛，可值十几担谷子的呀。就是头牛贼被砍掉三只手指，他只要偷牛成功一次，他就能捞到几十担谷子。也就是说，头牛贼做偷的成本太低了。诸葛亮心里想，处罚做偷的人，一定要从严出发才行，让贼做偷的成本高得他不能承受才行。
诸葛亮又众人追贼追了大半夜，诸葛亮只觉得很困，很想睡觉。这时跑在前面的人突然喊道，牛！有一头牛在前面吃草！
众人急忙跑上前去。只见牛正在一座坟墓前面不远的草地上吃草。那座坟墓看来是新埋死人的，坟的周围还堆放很多纸做的旌旗，幡条，祭塔，还有一个盖棺材的大纸罩，纸做的供品淋漓满目。
几个火把一齐向那头牛伸过去。大家在细一看，正是他们合养的那头牛。可是贼却不见了。
诸葛亮吩咐留下两人看管牛，其他的人就继续往前追去。又追去半个时辰，往前追的人返回来说，他们大概追了五里多路，还是没有追见贼，看来这个贼跑去很远的了。
诸葛亮思考了说：“你们一发现牛被偷了，狗也刚刚叫起来，那就证明你们就是紧随贼的后头追的，再说贼赶牛是跑得很慢，应该离你们不远的。我看，贼不是跑去很远，而是躲在这儿附近的。”
马甲长说：“这儿一派平地，只有这座新坟墓，贼能躲在哪里的呢？”
诸葛亮说：“你们就去一个一个的翻开纸做的旌旗，幡条，祭塔，盖棺材的大纸罩。贼可能就躲在这些东西的底下。”
马甲长说：“我们怕碰那些鬼用的东西。”
其他人听到里正叫他们去翻开鬼用的东西，都纷纷的退缩到很远，生怕里正催到他去翻开那些鬼用的东西。
诸葛亮见到众人不敢碰那些纸做的祭品，他就说：“马甲长，你身上有火镰吗？”
马甲长说：“有。”
诸葛亮说：“打火去烧那些东西！”
马甲长遵命，马上用火烧着了鬼用的东西。
一个黑影从正在燃烧的大罩底下钻出来。众人齐喊，抓贼！接着七手八脚的把那个人绑起来。一盘问，那人正是他们追的偷牛贼。偷牛贼被推倒诸葛亮跟前来，众人让里正作出处罚他。
诸葛亮问众人，你们想如何惩罚他的呢？
众人都说，砍掉他的脚，砍掉他的手！
诸葛亮问为什么这样做？
众人说，只有严惩做贼的人，以后谁也不敢做贼偷牛！
诸葛亮说：“本里正同意！”
偷牛贼被按下地来，只听到他大叫一声，他的右脚被砍掉，接着他的左手又被砍下来。
诸葛亮回到家后，他不由找来蒯公移交给他的那份村规民约。本来诸葛亮早就阅看这份村规民约了，只是诸葛亮把读书看成自己的生命，所以他才迟迟不阅读这东西。现在他不得不读这东西一下，然后他就对这东西进行一次修改。
旧的村规民约有十条，前五条就是强调村民是怎样团结起来保护自己的村子，后五条就是何如保护村民自身利益。诸葛亮看了，觉得这样的村规民约根末倒置，村民就是首选关心的是自身的利益，后才是关心大众的利益。他要重新更改村规民约的，必须颠倒过来。
诸葛亮提笔来写新的村规民约。他写的村规民约的第一条就是关于**。旧文是；抓到**者，杖打五十大板，罚交一只羊。其人父母亲前去女方赔礼道歉云云。
诸葛亮刚看完，就觉得处罚太轻了。**往往能引起男女双方家族的仇杀。一个地区如果发生了家族仇杀，老百姓就觉得不安宁，就要带全家外逃的了。这样这个地区的人口就马上减少。**犯一定要从严惩罚，同时犯者的家人也要连累到，这样平时家中的父母才能对家里的子女管教严格。只有家教做得好了，社会犯罪才少。于是诸葛亮把旧的村规民约修改为；
第一条**女子者，从严处罚，割掉其的鸡鸡，使其绝子绝孙。其家人服劳役一百天。另罚他交给公家两只羊。
第二条盗窃耕牛者，从严处罚，砍其右腿左手，另罚交给公家一只羊。其家人服劳役五十天。
第三条偷盗田地里的庄稼者，罚其以四倍赔偿物主，砍掉其一指。另罚交给公家五只鸡。其家人服劳役三十天。
第四条偷鸡摸狗者，罚其交二两银子，其家人服劳役十五天（当时一只鸡卖，还不到一两银子）。
第五条无故打人骂人者，罚其交二两银子，其家人服劳役十天。
第六条保护村子，人人有责。一旦有敌匪来偷袭村子时，村民一听到更夫打锣，马上操家什到村口去集中，齐心齐力击退敌匪。若有村民故意躲避不参加护村的，大众可以去烧其之房子，将其赶出村子里去！
第七条严禁通匪，严禁引匪来攻打村子。若有此败类人，大众即将其绑起来，先打死此人，后再报官府。再将其家人送官府治罪。
第八条知道敌匪来攻村而不报者，以私通匪论罪，将其送官府治罪，将其家人驱赶出村。
第九条小心用火，严防火灾。故意纵火，点烧民房，烧毁公屋者，大众即将其绑起来，丢入大火中烧死。其家人被驱赶出村子里去。
第十条人人要维护村公物。存心损坏村路桥梁、凉亭、寺庙者，按轻重罚银子，勒令其家人服劳役。
诸葛亮连夜把村规民约制定出来，次日，诸葛亮叫来了甲长，
告诉他们说，新村规民约制定出来了，你们先看一下吧。
甲长们看了，心头都大吃一惊，因为文中字句都充满血腥味，新村规民约比旧的罚得重多了，动则就杀人，烧死人。他们说新村规民约处罚比旧的重得多。
诸葛亮说，就是罚得重了，才没有人敢起来闹事犯罪。
甲长又讲，官府规定每个壮丁每年只服劳役二十天，里正你在新村规民约里，动不动就罚人服劳役，哪有多的劳役给他们做的呢？
诸葛亮说，没有官府的劳逸，村里就勒令他们在村里做劳役工，叫他们去修路修桥，修理路边的凉亭，或者叫他们挖田垌里的水渠。反正村里的劳役多得很。只有叫犯罪的家人去服劳役吃了骨头，他们做家长的才早晚教孩子遵纪守法，才没有年轻人乱闹事的。你们拿这新村规民约，到各家各户去宣讲。
甲长说，我们那去张贴还不行吗？为什么非要我们到各家各户去宣讲？
诸葛亮说，有很多村民不识字，你们张贴，他们是不去看的，即使他们路过村规民约，也看不懂是什么。所以你们还是挨家挨户读给村民听。
就是诸葛亮制定出严厉的村规民约，后来隆重的治安才好转起来。
后人有诗云；
少年孔明当里正，
制定法规惊鬼神。
今日隆中试手段，
他年汉蜀法严明。