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秦与汉,是中国漫长的封建历史上的两朵奇葩。
不仅仅是制度和国家体制,与其后王朝有着鲜明的不同。
就连财政制度,也是别出一裁!
它们有两个财政系统!
具体以汉室而言,分为少府领衔的都内和以大司农为首的国库。
在事实上形成了国家财政和皇室财政两个系统。
就连收税,也是各收各的。
少府收算赋、算缗,水衡都尉负责上林苑,处置苑内事务。
而大司农则总管天下田税、商税以及车船税,负责盐铁官营,维系平准均输政策。
所以,西汉财政,是两条腿走路。
国家用度和官吏开支、军事费用,从国库支出。
而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销,走少府从都内支出。
而问题就在这里了!
经过百年发展,这两条腿,日益的变得不平衡。
在一方面,桑弘羊的大司农,每天绞尽脑汁,费尽心思,也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。
一旦发生战争,就会出现大窟窿,国家赤字升高。
甚至可能会发不出官吏俸禄!
而在另一方面,都内的府库,日渐富裕。
靠着特权和少府体制下的规模化生产,皇室收入连年增高。
发展到现在,都内岁入已经倍于大司农的国库。
这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故!
根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载:汉定以来,百姓赋敛岁入四十余万万,吏俸用其半,余二十万万藏于都内,为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万,以给宫廷供养赏赐……
这是西汉晚期的情况,当然不能和现在相比。
但差距,却是差不多的。
而现在,汉匈战争旷日持久,将国库几乎耗干。
于是,大司农这条腿,几乎残废。
而少府那条腿,却日渐粗壮。
于是,天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。
这也是当今天子维系他威权的方法和途径。
捏着钱袋子,不怕别人不听话。
手里面只要有钱,再强势的人也要低头。
故而,天子一听,这条财路要给国库,他差点就跳起来了。
当了四十七年皇帝,他总结下来的经验,主要有三条。
其中之一就是——绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源!
不然,这些家伙就可能脱离控制!
甚至可能会奢侈到去讲什么原则和祖宗法度!
他曾亲身经历过,被外朝的权臣钳制的痛苦!
特别是武安侯田蚡当政的时候,根本就不听他的!
所以,最好的控制手段,就是让他们兜里没钱,只能来求自己!
沉吟片刻,天子悠悠道:“这恐怕不合祖宗法度吧……”
“山泽盐池,关津算缗,皆归都内,这是高帝的制度,朕恐怕不好违背……”
外朝的那些渣渣,休想从他兜里抢走一个五铢钱!
就像当年,他收归铸币权后,第一时间成立水衡都尉衙门来掌握。
张越一听天子这个态度,立刻就明白了过来。
他连忙拜道:“陛下圣明,臣愚钝,不达大义,几毁高帝之制!”
这态度立刻就摆的正正的。
没办法,张越的几个前辈,早就用血的教训告诉了他,千万别和这位陛下顶牛!
在这位陛下面前,谈什么原则、立场,是一件无比奢侈的事情。
况且,这个事情其实也不涉及什么原则和立场。
张越原本打的想法,只是想让这笔钱进入国库,从而收买公卿大臣,让他们与关税产生利益联系。
现在,既然天子反对,那他自然明智的缩卵了。
毕竟,公卿反对,最多嘴皮上反对,当今反对,那才会真的没戏!
天子一听张越的话,给了张越一个‘算你识相’的眼神,整个人更是开心不已。
他试探着问道:“以卿之见,在玉门关等关津设吏征税,一岁能得几何?”
张越在心里想了想,答道:“以臣的估算,在现有的贸易量上,岁入数千万应该是可以的……”
“数千万?”天子一听,就有些兴趣缺缺了。
几千万而已,只是聊胜于无。
张越一看,赶紧打气,画起大饼:“这只是现有的规模估算的结果,若贸易额扩大十倍,以臣之见,岁入未必少于田税……”
“十倍?”天子有些不是很相信:“恐怕不容易吧?”
如今的丝绸之路贸易,每年的交易量都很大。
大量丝绸、大黄、茶叶,通过玉门关外的楼兰,中转到整个欧亚。
说出来你可能不信,每年汉室对外出口的丝绸、陶器、漆器,有差不多一半是被匈奴人买走的。
特别是丝绸和漆器,匈奴需求量特别大。
因为,在汉匈开战前的那七十年中,汉家的丝绸和漆器,早就通过各种榷市,流入匈奴,进而培养出了匈奴国内的消费群体。
别看匈奴人,一直在嚷嚷什么‘汉朝人的糖衣炮弹,腐蚀不了骄傲的引弓之民’。
但身体却是很诚实的忍不住买买买。
更不提,在匈奴国内,还有着大批的投降汉军将领、贵族、官吏。
这些人,可受不了吃羊肉、奶酪,穿羊皮袄的蛮夷生活。
哪怕投降,也要锦衣玉食,高粱牛肉,不可或缺。
匈奴人为了笼络这些人,从赵信时代开始,就从汉室商人手里大量购买丝绸、漆器、中国美食。
再说,匈奴帝国也需要通过丝绸贸易来获取资金。
所以,仅仅是匈奴这个大客户,就已经足够汉室商人赚的了。
而来自整个欧亚大陆的庞大需求量,更是几乎没有止境的。
所以,张越也是自信满满的道:“以臣愚见,若是国家做好规划,以目前的贸易量来说,休说扩大十倍,便是百倍也是可以的!”
现在的贸易量,其实也只是看上去很大而已。
但仔细研究,就会发现,其实规模也就那样。
丝绸贸易,每年不过几万匹而已。
这么点量,别说满足整个欧亚的需求了,恐怕连西域王国的需求也满足不了。
“果真?”天子一听,立刻激动起来。
十倍就能顶一个田税,百倍岂不是可以撑起整个帝国了?
“应该是可以的!”张越拜道:“只是陛下需要做好规划和限制,特别是要抓紧茶种、蚕种的出口禁止,不许一粒茶种、一枚蚕卵出玉门!”
“若陛下放心,臣愿意牵头,来制定一个禁止出口的名录名单……”
这禁止茶种和蚕种出境,是在汉室得知了丝绸和茶叶在域外的名贵后下意识的反应。
自汉开始,直至满清鸦片战争时期,在漫长的时光中,无论怎么改朝换代,茶种和蚕种,始终被中国统治阶级控制在手里。
由之形成了垄断。
所以,张越明显是醉翁之意不在酒。
他要控制的是技术!
特别是马上就要开始大规模使用的造纸术以及其后的印刷术。
这两项技术,他连一个字也不许人传出去!
作为穿越者,张越知道,只有掌握核心技术,才有未来和发展。
控制核心技术,就可以让竞争对手,始终无法进步。
而只要造纸术和印刷术不外传,那么,这个地球上除中国之外的其他文明,想要赶上中国,就要多花数百甚至上千年。
此外冶铁技术、制造技术和其他新技术,也都会严格限制,禁止外流!
天子听着,却是没有多想,直接道:“那便交给卿去办吧……”
“此外,那征税的事情,卿一并负责起来,制定税率和征税范围……”
“诺!”张越闻言,顿首而拜。
…………………………
在温室殿中,张越一直待到差不多人定,伺候天子喝完参汤,歇息下来,他方才走出温室殿。
和他一起的还有执金吾王莽。
天色这么晚,王莽肯定是不能出宫了,所以,他得在宫里歇息。
张越于是就邀请他去自己的小楼一住,秉烛夜谈。
王莽自然欣然应允。
走下温室殿,王莽点起宫灯,照亮前方的道路,对张越道:“侍中公,听说您对西域各国都有很深的研究?”
张越闻言,笑道:“算不上什么研究,只是稍微有所了解……”
王莽一听,立刻就来了精神。
他这一任执金吾,差不多干了三年了。
汉家政坛有一个潜规则,其他职位,哪怕干到死,也没有问题。
独独执金吾不行!
执金吾权力太大了!
尤其是在现在,汉家政治,三公已经变成摆设。
于是,在事实上,使得执金吾成为九卿中权柄最重的一个特殊存在。
虽非三公,但却有三公的威势。
所以呢,王莽也得开始为自己谋划,去找一个新的岗位,发光发热。
思来想去,王莽觉得,西域的事务大有可为!
正好,国家也一直想要设立一个单独的对口西域管理的军事民政综合机构。
只是,王莽本人对于西域事务,了解并不深。
所知的情况,大都都是从邸报和报告里得知的。
就像雾里看花,始终隔着一层纱。
而眼前的这个侍中官,却是长安公认的西域通。
连贰师将军李广利也要向其请教西域的问题,作为参考。
这也是王莽愿意一直陪着张越,等到现在的缘故。
此刻一听张越的话,王莽立刻就问道:“那以侍中之见,西域问题的症结何在?”
“西域问题?”张越听着,也是皱起眉头,陷入沉思。
自霍去病夺取河西走廊,汉家第一次接触到西域,迄今已经过去了差不多三十年。
三十年间,汉家不断强化对西域的控制。
通过了数次战争,终于在大宛战争后,将自己的势力和触角,伸进西域,正式的介入西域事务。
可是,却一直不能做到,当初设想的战略,既——打通与乌孙的陆路联系,断匈奴右臂!
在这其中不止有匈奴人的阻扰,还有西域各国的阻扰。
哪怕现在汉室彻底控制了楼兰,楼兰王国内也依然有很多亲匈奴的贵族。
至于车师、小宛、蒲类诸国以及莎车之类的王国内部,甘做匈奴走狗的一抓一大把。
匈奴势力深深的嵌入了西域各国之中,即使到了东汉,也需要一个班定远才能清除。
至于如今……
可以这么说,每次汉军对西域方向用兵,首先遇到的敌人不是匈奴人。
而是匈奴人控制下的西域各国军队。
像是哪个被李广利彻底从地球上抹去的轮台王国,就曾经公然与汉军做对,破坏李广利军队的补给线,杀死数百名汉军士兵。
也就是大宛战争后,汉军的威名和汉室的强大,才真正让西域诸国醒悟,才渐渐的有骑墙派和亲汉派的出现。
但匈奴人在西域的影响和势力,却依旧是占据绝对优势的。
张越其实也不是很理解,这些家伙的脑回路。
明明汉军的介入,使得他们有机会摆脱匈奴人的控制,但他们却死死的抱住匈奴人的大腿。
像是车师人,几乎卖肝卖肾,给匈奴人卖命。
“大概,是夷狄畏威而不怀德吧……”张越想了很久,道:“谷梁和左传诸生,虽然在很多问题上,都有所天真,但有一句话他们说的对——夷狄从来无义,只相信拳头,而不相信道义!”
“可悲!太可悲了!”张越悲天悯人的道:“故而,以在下之间,欲要解决西域问题,首先要告诉西域诸国,与汉为敌,比与匈奴为敌还要惨烈一百倍!”
“再佐之以怀柔、教化,威德并用,先威后德,或能收拾人心……”
“这样啊……”王莽听着,点点头,对张越的看法非常赞同,然后他试探着问道:“那以侍中之见,国家若是要经营西域,何地最为重要?”
“经营西域?”张越一听就明白王莽的意思了。
事实上这位执金吾想要去西域建功立业,封妻萌子的心理,现在也差不多人尽皆知了。
这也是汉室九卿们的共同目标——官做到九卿,已经差不多无欲无求了。
下一步,就是功名,就是封侯。
而如今,最好的立功地方就是西域了。
所以,张越想都没有想,直接答道:“以在下浅见,轮台是干系全局的核心!”
“若要经营西域,最好的地方,莫过于轮台!”